“利用廢棄礦坑貯存危廢最高可罰100萬元?！苯?，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年修訂版）》（下稱《基準》）。

本次修訂依據(jù)最新發(fā)布的《地下水管理條例》和執(zhí)法中遇到的新問題，對行使裁量權(quán)的特殊情形中不予處罰情形進行修改，并對行政處罰裁量基準表予以調(diào)整，輕微違法輕罰免罰，嚴重違法從嚴從重。

新增免罰情形，輕微違法輕罰免罰

本次修訂繼續(xù)堅持輕微不罰、首次不罰、非故意不罰的原則，對總則部分不予處罰情形進行了修訂和新增，并將原有3項不予處罰情形劃分為初次實施違法行為的情形，并在初次實施違法行為的情形中新增1項。

值得注意的是，本次修訂將“已辦理環(huán)評審批手續(xù)，且污染防治設(shè)施已按照環(huán)評文件批復建成并正常運行，但未辦理環(huán)保驗收，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起2個月內(nèi)完成驗收并公開驗收報告”的時間修改為3個月，為企業(yè)整改留足時間。

此外，本次修訂還結(jié)合企業(yè)實際情況新增6項不予處罰情形?！痘鶞省分赋觯崔k理環(huán)評審批和驗收手續(xù)已投入使用的燃氣鍋爐，鍋爐總?cè)萘吭?噸/小時(不含)以上10噸/小時以下(含)， 3個月內(nèi)完成環(huán)保審批、驗收并公開驗收報告的可不予處罰。

此外，對從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再生利用或銷毀等經(jīng)營活動的單位，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起5個工作日內(nèi)完成備案的可不予處罰。

在北京市使用的非道路移動機械未經(jīng)信息編碼登記，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日起10個工作日內(nèi)完成登記的可不予處罰。

已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案但未按規(guī)定將應(yīng)急預案備案，或者未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內(nèi)改正的可不予處罰。

2021年3月1日《排污許可管理條例》施行前已經(jīng)實際排放污染物的排污單位，在執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查之日前未申請過排污許可證，自檢查之日起1個月內(nèi)申請的可不予處罰。

在線監(jiān)測設(shè)備未比對監(jiān)測，1個月內(nèi)改正的可不予處罰。

此外，《基準》指出，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，切實為企業(yè)減負。

但“不予處罰”并不等于“免責”?！痘鶞省窂娬{(diào)，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當對當事人采取簽訂承諾書等方式進行教育、引導。

裁量基準更新，嚴重違法從嚴從重

需要注意的是，輕微違法輕罰免罰并不意味著企業(yè)可以在違法的邊緣“試探”。本次修訂進一步細化監(jiān)測標準、提高部分違法行為處罰額度，對嚴重違法從嚴從重處理，絕不姑息。

例如，在本次修訂中，關(guān)于自動檢測設(shè)備在線不正常使用的處罰額度由原來的2萬—4萬元提高到2萬—10萬元。

生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》中明確指出，要推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，以自動監(jiān)控為非現(xiàn)場監(jiān)管的主要手段，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，推進完善法規(guī)和標準，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。

在生態(tài)環(huán)境部和全市都在加強在線監(jiān)管和處罰的背景下，本次修訂對“違法情節(jié)嚴重的”增加了處罰額度。

此外，本次修訂還對部分監(jiān)測標準進行了調(diào)整，如《違反排污許可管理制度行政處罰裁量基準表》中“未取得排污許可證排放污染物的排放時間”從一個月調(diào)整為六個月；在自行監(jiān)測部分，對自行監(jiān)測缺失率計算方式進行優(yōu)化，使計算方法更精細，更公平合理。

在《違反水污染物管理制度行政處罰裁量基準表》中新增了《利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險廢物或者其他有毒有害物質(zhì)》，貯存量大于10噸最高可罰100萬元。

本文轉(zhuǎn)自：環(huán)保365